原文刊载于公众号信天翁之眼，作者系绿色营2007年营员

太长不看版

为了开发“海上看深圳”的旅游项目，深圳市交通运输局，计划在深圳湾重要滨海湿地限制区内疏浚一条航道，项目已编制了环评报告，目前处于公示期。

1、项目将对深圳的大型底栖生物产生不可逆影响，环评方认为支付40万元的生态补偿（3年合计），即可弥补这些影响（按照底栖动物10块钱一公斤计算，堪比白菜价）。

2、项目方认为项目区域只有30或38种底栖生物（两个数据都出现在报告中，数据混论，自相矛盾），而之前研究显示，深圳湾区域有342种大型底栖生物。

3、项目将对深圳湾的洄游鱼类产生较大影响，这将会严重影响深圳湾2014-2024年累计十年的禁渔工作，环评方认为可支付616.3 万元的生态弥补（3年合计），即可弥补这些影响。深圳十年的禁渔工作的生态文明成果，可能将毁于一旦。

3、项目施工区域内有大量的候鸟生活，如曾经登上CCTV9的普通鸬鹚，以及濒危程度堪比大熊猫的黑脸琵鹭，但环评书只字未提。

4、深圳最美的名片，便是深圳湾区域保存完好的自然生态。为了一个投资巨大、可有可无的旅游发展项目，便投入巨大的资金，破坏深圳湾的自然生态，这种做法是不可取的。

5、深圳湾/后海湾区域是国际知名的鸟类栖息地，其中福田红树林保护区为国家级自然保护区，米埔自然护理区为国际重要湿地，受到拉姆塞尔公约的保护。在这一区域开展对生态环境有不可逆影响、也非必要的疏浚工程，将极大得损害深圳的国际形象。

6、该项目及后续事宜投资巨大，或将超过一亿元，但经济效益并没有保证，而深圳有更多的问题亟待解决，比如高中的学位。

“现在财政要过紧日子，今年狼是真来了。”深圳市人大代表吴滨认为，现在政府数以千亿元计的公共投资不能减少，要通过政府公共投资拉动增长。深圳前40年经济快速发展民生欠账太多，必须通过公共投资补足短板。但是庞大投资要提高效率，提高投入产出比，通过公共投资产出比提高带动社会投资产出比。
——南方都市报（2020年1月）

如果你对正在公示的深圳湾疏浚工程（一期）的《环境影响评价书》持有不同意见，认为项目将对深圳湾的生态保护和候鸟造成负面影响，请拉到文末并下载表格，填写自己的建议发给深圳市交通运输局，并扫描文末的二维码，转到蓝色海洋的公众号进行投票。

请转发此文，让更多的深圳人了解到此事。

备注

此外，据发送过邮件的朋友反馈，深圳市交通运输局的邮箱系统，会将邮件退回，理由为“邮箱已满”。如遇此种情况，我们建议您拨打12345反馈您的切身感受，或拨打国务院相关部委的电话反应情况：

国务院生态环境部 010-65646114

国务院交通运输部 010-65292114

（相对于深圳的12345，以上两个电话更容易接通）

亦可至国务院网站政务服务板块，留下自己的建议。https://tousu.www.gov.cn/zwfw/index.htm

正文来了

近日来，深圳市交通运输局的一条信息吸引了很多热心市民的关注，争议和反对的声音也极大。目前，该项目还处于公示期，截止时间为4月2日（下周四），完整版《环境影响报告书》，可以在市交通运输局的网站上下载。

http://jtys.sz.gov.cn/zwgk/jtzx/tzgg/202003/t20200319_19064921.htm

项目书较长，有300多页，我简单总结了一些重点信息：

1、基于发展旅游项目的需求，深圳市交通运输局计划在深圳湾区域开辟新的航线；

2、因深圳湾水较浅，需在深圳湾区域疏浚出一条航道，一期工程的范围是从蛇口港外，穿过深圳湾大桥，连接到人才公园外；

3、项目方认为本项目是非污染生态影响工程，对环境的影响主要集中在施工期，经采取有效的环保措施后，污染物排放浓度和排放量可得到有效控制。在严格落实报告书提出的各项污染控制和补偿措施的情况下，本工程方案对海水水质、生态环境等因素的负面影响可以控制在可接受程度内;项目施工期和营运期存在船舶碰撞的海洋环境风险，但发生概率较小，且项目的实施改善了通航条件，在采取海洋环境风险防范措施和应急预案的前提下，海洋环境风险是可控的。

4、《环境影响报告书》中的评价重点包括：

(1)施工期疏浚作业等对海域水质、沉积物和生态环境的影响评价;

(2)疏浚活动对工程周围水动力、地形地貌与冲淤环境的影响评价;

(3)海洋环境风险评价;

(4)疏浚活动对海洋环境保护目标的影响;

(5)建设项目污染防治和生态补偿与恢复措施。

项目区域范围

报告书中的Bug

如果只看以上内容，仿佛这份报告书已经非常全面。做为一个资深鸟类爱好者&鸟类研究人员，我对环评书中关于鸟类的部分格外关注，但详细研判后，却发现了一些问题。其中最严重的是，《环境影响评价书》中只以极其简略的笔法，提到了距离项目地约7公里的红树林保护区中（下图粉色区域），有诸如黑脸琵鹭之类的珍稀鸟类生活。

而项目施工区域范围内(下图红色线)，有哪些候鸟栖息，项目对它们将造成什么样的影响，却只字未提。

红色线条为本项目范围，
紫色区域为深圳湾滨海湿地限制类红线区，
粉色区域为福田红树林保护区

用“鸟类”做为关键字对环评书进行全文搜索，我们发现，几乎所有涉及的鸟类内容，都是在讲述保护的现状或者罗列法律法规时出现。比如下图这种

该评价书是依据《海洋工程环境影响评价技术导则》编写，第五章的内容是“环境质量现状调查与评价”，涵盖了海洋质量环境、海洋生态与生物资源（浮游生物、底栖生物、鱼类）、渔业资源现状（经济鱼类）、水文动力、地形地貌等方向。

然而遗憾的是，我们没有发现任何与该区域内鸟类相关的内容。

深圳湾的明星，将何去何从

2018年，我国第一本湿地、海洋鸟类相关的专著《中国海洋与湿地鸟类》出版，在书的序言中，已有86岁高龄的郑光美院士写到：“大量的科学研究表明，鸟类对环境变化的反应是非常敏感，也是十分脆弱的，因此可以将某些鸟类的数量动态作为监测环境质量的一种指标”。

我有幸参与了这本书的一小部分编写工作

黑脸琵鹭便是这样对环境极为敏感的物种，深圳的明星与骄傲，也是东亚各国水鸟保护工作中的旗舰物种。经过近三十年的保护工作，这一物种的数量，已从1990s的300只，达到了2018-2019年度的全球同步调查中达到4436只。

不少人对这个数字不太有概念，依据2013年的数据，我国野生大熊猫为1864只，同年黑脸琵鹭的全球同步调查数量为2725只，其珍稀程度可见一斑。

除了深圳的福田红树林保护区、香港的米埔湿地之外，整个深圳湾区域，都是黑脸琵鹭的越冬栖息地，在深圳湾地铁站、北湾鹭港、大运火炬广场、弯月山谷、日出剧场的海边，都有黑脸琵鹭活动。候鸟季节，在海边散个步，就能看到世界级的珍稀鸟类，是深圳市民的日常生活状态，也是我国生态文明建设中难得的成就，但它们却被排除在了本次环评项目之外。

黑脸琵鹭全球总量的逐年变化趋势图

值得警醒的是，在全球内黑脸琵鹭的总量增加的情况下，深圳湾/后海湾区域的种群数量并没有出现明显的增加，甚至在部分年份还有所下降。这充分说明了我们的保护工作还有很长路走，远没有到可以大意或自满的时候。

黑脸琵鹭单一地点数量的逐年变化

黑脸琵鹭单一地点数量的年际变化（局部）

在这份环评意见书中，它们却不配拥有姓名

无论怎么说，黑脸琵鹭的名字，还是出现在了环评报告中，只是被描述为"生活在保护区中"。而有更多的候鸟，也在深圳湾生活，却被完完全全无视。

琵嘴鸭、赤颈鸭、针尾鸭、红嘴鸥、普通鸬鹚、黑翅长脚鹬、反嘴鹬、白鹭、苍鹭、池鹭……从海滨生态公园，一直到深圳湾大桥区域，你都能看到它们的身影，是深圳海岸最靓丽的风景线。

《深圳自然笔记》中，深圳湾的鸬鹚集群捕鱼的场景

来自CCTV9 纪录频道

除了越冬的鸟类外，许多候鸟会在春秋两季的迁徙过程中，使用深圳湾这片海域。除了红树林保护区之外，如青脚鹬、红颈滨鹬、弯嘴滨鹬、黑尾塍鹬等，这些都是被列入中澳、中日候鸟保护协定的鸟类。

深圳湾的鸟群

鸟类是生态系统中，营养等级较高的物种类群，污染、噪声、食物的改变，都会对它们觅食等行为，产生较大的影响。在深圳湾疏浚航道，必将导致水文环境及海洋生态系统的变化，对鸟类产生直接的影响。

然而，这一部分内容，却在这份报告中只字未提，这无疑是一种掩耳盗铃的环评做法。

深圳湾的鸟群

数据自相矛盾，低估深圳湾了底栖生物的多样性和重要性

本报告的5.2.2.4和5.2.3.7中，都有关于底栖生物的描述，但数据前后矛盾，分别为38种和30种，具体描述也不一致。而依据《深圳湾底栖动物生态学》（蔡立哲，2015）一书，深圳湾共有大型底栖生物342种。鉴于深圳湾区域滨海生态系统较为均一，我们认为，环评单位对于底栖动物的调查工作并不充分，且前后数据不一致，侧面反映了环评机构业务能力混乱，其数据并未可信。

疏浚工程对滨海生态系统造成不可逆的伤害，无法用金钱来弥补

《环境影响评价书》中承认，工程将对深圳湾的底栖生物种群，带来不可逆的影响。而项目方则认为，这种不可逆的影响，用40万元的生态补偿就可抵消。

“(1)疏浚作业对底栖生物影响分析

项目的海上作业施工，改变了底栖生物原有的栖息环境，施工海域将彻底改变
其底质环境，使得少量活动能力强的底栖动物逃往他处，而大部分底栖种类将被掩
埋、覆盖，除少量能够存活外，绝大部分种类诸如贝类、多毛类、线虫类等都难以
存活，而且上述影响是不可逆的。
……
综上所述，由疏浚作业造成的生物损失量为 13.33t。


按底栖生物单价10元/kg估算，疏浚作用导致的底栖生物损失金额为13.33元。
根据规程，补偿期取三年，则补偿总金额为40万元。” ——引自本项目环评书

《环境影响评价书》中也提到，工程将对深圳湾的鱼类种群，带来一定的影响。而项目方则认为，这些的影响，用616.3万元的生态补偿就可抵消。

综合以上，依据这份环评报告的观点，支付656.3万元的生态补偿，就可弥补对深圳湾生态环境带来的影响，这种做法绝不可取：

1）底栖动物是深圳湾滨海生态系统的重要基础，是候鸟们重要的食物来源，报告只估算了底栖动物的生态价值（还是在严重低估的情况下，毕竟全中国都买不到10块钱一公斤的海产品），也更未估算底栖生物丧失的，带给鸟类和整个深圳湾生态系统的影响。

2）2014年开始，深圳湾开始全面禁渔，把鱼类全部留给候鸟。经过五年的努力，每年返回深圳湾产卵的鱼类数量明显是上升，深圳湾自然生态景观明显好转，渔业资源得到有效保护，在这样的背景前提下，市政府决定继续禁渔五年，以全面保护深圳湾的自然生态。

如果为了航道，开展疏浚工作，也就意味着，这十年的禁渔努力，将受到严重印象，折合经济损失，可能就不是数百万，而是要翻10倍之多。

我 们 能 做 什 么？

环评报告，对于普通人而言，似乎是个很陌生的东西，但却跟我们息息相关。非常知名的云南绿孔雀保护案件，在前段时间落下帷幕，究其原因之一，便是因为环评单位出具了不完整、不真实的《环境影响报告书》。该项目停工后，10亿人民币的投资损失，将由全社会来买单。

云南最后的绿孔雀 ©野性中国

2018年下半年的鸟类迁徙季节，我曾经在蛇口港搭乘过顺隆船务的游轮，在海上观光。
我对发展“海上看世界”这样的项目，并无天然的反感。
但我们必须抵制这种不完善、不实事求是的环评报告。


深圳湾优良的生态环境，是全体深圳人的骄傲，不应该以这样的方式被无视。

如果您有建议，附上公众意见书， 意见书可以发送以下邮件：
szghhy@jtys.sz.gov.cn
gtwzwgk@pnr.sz.gov.cn
请同时抄送
市交通局
jtzx12328@jtys.sz.gov.cn
深圳规划和自然资源局gtwzwgk@pnr.sz.gov.cn
深圳市生态环境局
jls@meeb.sz.gov.cn

亦可电话联系建设单位：深圳市交通运输局
联系电话：0755-82962935

可扫描下方二维码，点击“深圳湾要开发旅游航线，你知道吗？”一文，拉到文末，参与投票。

文：信天翁

图：信天翁、高僖、网络开放资源